部门文件
首页 部门文件
索引号: 14252428/2017-00410 信息分类: 公安、安全、司法 /
发布机构: 连云港市公安局 发文日期: 2017-09-22
文号: 主题词:
信息名称: 《关于修订〈连云港市常住户口登记管理规定实施细则〉部分条款的通知》解读
内容概览: 近日,市公安局制定出台了《关于修订〈连云港市常住户口登记管理规定实施细则〉部分条款的通知》(连公局〔2017〕170号,以下简称《通知》)。现就《通知》的起草情况,从三个方面作简要说明。
时效:

《关于修订〈连云港市常住户口登记管理规定实施细则〉部分条款的通知》解读

点击数: 更新时间:2017-09-22

近日,市公安局制定出台了关于修订〈连云港市常住户口登记管理规定实施细则〉部分条款的通知》(连公局〔2017〕170号,以下简称《通知》)。现就《通知》的起草情况,从三个方面作简要说明:

一、起草背景

2016年,国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)、国务院办公厅《推动1亿非户籍户口在城市落户方案》(国办发〔2016〕72号)、公安部《关于认真贯彻落实中央改革精神进一步调整完善户口迁移政策的通知》(公治〔2016〕1031号)等文件进一步放宽了城镇落户条件,明确规定“大中城市不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制,全面放开对在当地房管部门办理租赁登记备案房屋的落户限制”。 市政府常务会、市深改组会议均已通过户籍制度改革相关事项,市政府已印发《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)。

二、起草过程

为贯彻落实中央、省部、市委市政府户籍制度改革精神,根据市深改组会议关于尽快制定出台户籍制度改革配套政策的部署及市政府6月初印发的《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神,市公安局于6月份起对《连云港市常住户口登记管理规定实施细则》(连公规〔2016〕1号)部分条款进行了修订,经征求公安县分局、基层派出所修订意见,并通过市局法制支队合法性审查,市公安局出台了《关于修订〈连云港市常住户口登记管理规定实施细则〉部分条款的通知》(连公局〔2017〕170号)。

三、主要内容

本《通知》主要依据中央、省部户籍制度改革精神及《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)等规定起草,对2016年出台的《连云港市常住户口登记管理规定实施细则》(连公规〔2016〕1号,以下简称《细则》)共20项条款进行了修订,主要修订条款如下:

(一)修订《细则》第十六条

新条款 第1款 合法稳定住所所有权属两个以上非配偶、父母、子女的人共有的,原则上由所有共有权人共同协商,确定其中一个共有权人立户;其他共有权人在我市无合法稳定住所的,可以分别迁入立户。 第2款 公民在城镇有未登记户籍的合法稳定住所,所有权人可同意让配偶、父母或子女户口迁入立户,一处合法稳定住所迁立一户。

原条款 第1款 合法稳定住所所有权属两个以上非配偶、父母、子女的人共有的,由所有共有权人共同协商,确定其中一个共有权人立户,其他共有权人书面承诺放弃在其中登记常住户口。第2款 公民在城镇有未登记户籍的合法稳定住所,所有权人可同意让父母或子女(未成年子女除外)户口迁入立户,一处合法稳定住所迁立一户。

修订理由:经请示省公安厅治安总队人口管理支队,并结合我市实际情况,对原条文进行补充完善,方便群众。

(二)修订《细则》第十九条补充款 

新条款 在农村地区因结婚原因申请分户的,提供结婚证;因分家等原因进行财产分割申请分户的,提供合法稳定住所证明、房屋所有权人、户主和拟分户人员协商一致意见书;可以将户口登记在同一地址。

原条款 农村地区因结婚、分家等原因进行财产分割申请分户的,提供合法稳定住所证明,房屋所有权人、户主和拟分户人员协商一致意见书和结婚证等证明材料。

修订理由:根据户籍改革精神,结合我市实际情况,对原条文进行补充、修订,方便群众。

(三)修订《细则》第二十条 

新条款 已在本市作常住户口登记又在本市城镇新增合法稳定住所的(属于在城区及县人民政府驻地镇租赁私有房屋的,需连续居住满1年及缴纳城镇社会保险满1年),可以由户主向新增稳定住所所在地户籍派出所申报家庭户立户登记,并提交以下材料:

(一)家庭成员身份及相互关系证明;

(二)合法稳定住所证明:

1.商品房的,提供房屋所有权证(或不动产权证);

2.自建住房的,提供宅基地使用证(未办理宅基地使用证的乡镇,可提供房屋建设许可证);

3.租赁政府保障性住房及单位租赁给本单位人员使用的单位公有房屋的,提供公有房屋租赁使用证明;

4. 在城区及县人民政府驻地镇租赁私有房屋的,提供缴纳城镇社会保险证明、房屋租赁合同;在建制镇(县人民政府驻地镇除外)租赁私有房屋的,提供房屋租赁合同;居住证明由租住地公安户籍派出所通过居住证信息系统查询打印。

原条款 已在本市作常住户口登记又在本市城镇新增合法稳定住所的,可以由户主向新增稳定住所所在地户籍派出所申报家庭户立户登记,并提交以下材料:

(一)家庭成员身份及相互关系证明;

(二)合法稳定住所证明:

1.商品房的,提供房屋所有权证(或不动产权证);

2.自建住房的,提供宅基地使用证(未办理宅基地使用证的乡镇,可提供房屋建设许可证);

3.租赁公房的,提供公有房屋租赁使用证明。

修订理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。

(四)新增《细则》第四十四条补充款 江苏籍华侨持中华人民共和国护照以外的其他出入境证件申请恢复户口登记的,按照本《细则》第五十二条办理。

补充理由:依据省公安厅治安总队《关于贯彻执行〈江苏省常住户口登记管理规定〉有关问题的通知》(苏公治〔2017〕21号)文件精神,江苏籍华侨持中华人民共和国护照以外申请恢复户口登记的,按原华侨恢复户口规定执行。

(五)修订《细则》第八十条 

新条款 公民自行取得香港、澳门永久居民身份的,可由公安机关出入境管理部门协助核实其香港、澳门永久居民身份后按规定注销户口。

原条款 通过因私渠道合法获得香港、澳门永久居民身份的,凭市公安机关出入境管理部门出具的定居注销户口通知书注销户口。

修订理由:依据省公安厅治安总队《关于贯彻执行〈江苏省常住户口登记管理规定〉有关问题的通知》(苏公治〔2017〕21号)文件精神。

(六)修订《细则》第八十一条 

新条款 经批准前往台湾定居的,由本人持市公安机关出入境管理部门签发的批准赴台定居注销户口通知书注销户口。

原条款 前往台湾定居的,由本人持市公安机关出入境管理部门签发的批准赴台定居注销户口通知书注销户口。

修订理由:依据省公安厅治安总队《关于贯彻执行〈江苏省常住户口登记管理规定〉有关问题的通知》(苏公治〔2017〕21号)文件精神。

(七)修订《细则》第八十八条第2款、第3款

新条款 第2款 对经批准落户的人员,本人拥有合法所有权房屋的,应当在房屋所在地登记户口;无合法所有权房屋的,可以在直系亲属处落户;无上述落户条件的可以在申请人单位集体户、当地人才流动服务中心集体户登记户口;租赁房屋的,可以在租赁所在房屋(所租赁房屋应无户口登记且需经房屋所有权人同意)登记户口;均不符合上述条件的,可以在租住地社区家庭户或者就业地社区集体户登记户口。 第3款 迁入合法稳定住所的需提供房屋所有权证明;迁入直系亲属家中的需要提供关系证明和房屋所有权人同意证明;迁入单位集体户的提供单位同意落户证明;迁入租赁房屋的需经房屋所有权人同意。

原条款 第2款 对经批准落户的人员,本人拥有合法所有权房屋的,应当在房屋所在地登记户口;无合法所有权房屋的,可以在直系亲属处落户;无上述落户条件的可以在申请人单位集体户、当地人才流动服务中心集体户登记户口;在建制镇租赁房屋的,可以在房屋所在地(需经房屋所有权人同意并经当地房管部门办理租赁登记备案)登记户口;均不符合上述条件的,可以在租住地社区家庭户或者就业地社区集体户登记户口。 第3款 迁入合法稳定住所的需提供房屋所有权证明;迁入直系亲属家中的需要提供关系证明和房屋所有权人同意证明;迁入单位集体户的提供单位同意落户证明;迁入建制镇租赁房屋的需经房屋所有权人同意并提供当地房管部门办理租赁登记备案证明。

修订理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。

(八)修订《细则》第九十三条第5款及补充款 

新条款 申请将户口迁至农村地区的,还应符合下列情形之一:(五)大中专院校、技工学校在校生及毕业不满两年的毕业生迁回原迁出地的;

农村地区之间投靠配偶的,不受“被投靠人有合法稳定住所”的限制。

原条款 申请将户口迁至农村地区的,还应符合下列情形之一:(五)大中专院校、技工学校毕业生毕业不满两年迁回原迁出地的。

修订理由:根据户籍改革精神,结合我市实际情况,对原条文进行修订,取消农村地区之间夫妻投靠的合法稳定住所条件限制,大中专院校、技工学校在校生迁回农村原籍地限制,方便群众。

(九)细化完善《细则》第九十八条  有合法稳定住所所有权转移下列情形之一的,该住所内原登记户口未迁出,现房屋所有权人可以申请公安机关将原登记人员户口迁出:

(一)因买卖、赠与、继承等原因,导致房屋所有权转移,经房屋所在地的房屋登记机构依法登记的;

(二)因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等,导致房屋所有权转移,相关法律文书或者人民政府的征收决定等已生效的。

现房屋所有权人申请将该房屋内原登记人员户口迁出的,应当提供以下材料:

(一)现房屋所有权人书面申请;

(二)现房屋所有权人居民户口簿;

(三)现房屋所有权人合法稳定住所证明。主要包括不动产权证书,人民法院、仲裁委员会的法律文书,人民政府的征收决定及公告等。

房屋所在地的公安机关受理现房屋所有权人申请后,应当对其提供的材料进行核查。经核查,现房屋所有权人(申请人)提交材料及申请内容属实的,制作《迁移户口告知书》,并送达该房屋内原登记户口人员。告知期限不少于15个工作日,原登记户口人员在国(境)外或有其他特殊情况的,可适当延长,最长不得超过30个工作日。原登记户口人员需在告知期限内,按照本《细则》第一百零六条等有关规定,申请办理户口迁移。

告知期满后,原登记户口人员未申请办理户口迁移的,经县级以上公安机关负责人批准,可以将原登记户口人员户口迁移至房屋所在地社区(村)家庭户,同时制作《户口迁移通知书》,并送达原登记户口人员。

相关文书材料按照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的相关规定进行送达。委托送达的,委托机关应当出具委托函,并附需要送达的文书,受委托的公安机关应当自收到委托函及相关文书之日起10日内代为送达。公告送达的,应当以原登记户口人员易于知晓的方式进行,可以通过市级公安机关门户网站或省级以上公开发行的报纸进行公告,也可以同时在房屋所在地社区(村)或居民小区公告栏张贴公告。

《迁移户口告知书》送达后,原登记户口人员在告知期限内以双方在买卖、转让房屋过程中对户口迁移事项另有约定为由提出异议,并提交协议、合同等相关书面材料,经核查确认属实的,应当暂缓办理户口迁移,并通知申请人。暂缓事由消除后,申请人可以重新提出申请。

修订理由:依据省公安厅治安总队《规范〈江苏省常住户口登记管理规定〉第九十六条适用工作的通知》(苏公治〔2017〕25号)文件精神。

(十)修订《细则》第一百零六条第3款情形

新条款 有下列情形之一的,公民应当将户口迁往本人的合法稳定住所处或者符合投靠条件的被投靠人处;本人无合法稳定住所、无处投靠,现工作单位设立单位集体户的,应当迁往本人单位集体户(含有代理协议的人才流动服务中心集体户)处;本人无合法稳定住所、无处投靠、且无工作单位或者工作单位未设立单位集体户的,可以迁往直系亲属家庭户处;不具备上述条件的,应当迁往户口所在地户籍派出所社区家庭户。

(三)符合人才引进、租赁房屋落户规定,本人申请在社区家庭户落户。

原条款 (三)符合人才引进落户规定,本人申请在社区家庭户落户。

修订理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。

(十一)新增《细则》第一百零七条补充款内容

符合本细则第一百零六条,公民申请将户口迁入社区家庭户的,应当提交以下材料:属离婚情形的,提供离婚证、离婚协议书或者法院判决书、调解书;属人才引进的,提供大学专科以上学历文凭或者中级以上技术职称的《技术职称证书》或者国家职业资格高级工以上证书;属单位不存在或离职的,提供相关证明;属迁入直系亲属家庭户处的,提供直系亲属本人、其家庭户户主和合法稳定住所所有权人同意书等。

修订理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。

(十二)新增《细则》第一百零九条第3款内容 

外市公民因在我市有合法稳定住所申请户口迁入时,应向迁入地户籍派出所提交以下材料:

(三)租赁私有房屋的,提供参加城镇社会保险证明(建制镇除外),居住证明由受理的租住地公安户籍派出所通过居住证信息系统查询打。

新增理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。

(十三)修订《细则》第一百一十条第9款情形

新条款 公民符合以下情形之一的,且被投靠人有家庭户口和合法稳定住所,经被投靠人和合法稳定住所所有权人同意的,可以申请投靠城镇户口迁移:(九)公民因离婚回原籍投靠父母的。

原条款  公民符合以下情形之一的,且被投靠人有家庭户口和合法稳定住所,经被投靠人和合法稳定住所所有权人同意的,可以申请投靠城镇户口迁移:(九)公民因离婚回原籍与父母共同居住生活两年以上的,投靠父母的(以公安机关居住证信息系统记载的为准)。

修订理由:根据户籍改革精神,结合我市实际情况,对原条文进行修订,方便群众。

(十四)合并《细则》第一百一十二条第1、2、3款及所需证明材料

新条款 公民符合下列条件之一,且参加社会保险满一年的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请户口迁入。

(一)个人经商的;

申请户口迁入时,应向迁入地户籍派出所提交以下材料:

(三)根据不同情形提供相应的证明:

1.属个人经商的,提供工商部门颁发的营业执照;

原条款 公民符合下列条件之一,且参加社会保险满一年的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请户口迁入。

(一)公民投资二十万元以上且已生产营业的;

(二)招商引资三十万元以上且已生产营业的;

(三)个人经商累计纳税两万元以上、或连续纳税满两年的;

申请户口迁入时,应向迁入地户籍派出所提交以下材料:

(三)根据不同情形提供相应的证明:

1.属投资的,提供工商部门颁发的营业执照、AA级以上会计师事务所出具的验资报告;

2.属招商引资的,提供工商部门颁发给其所招引企业的营业执照、AA级以上会计师事务所出具的验资报告,县级以上主管部门证明;

3.属纳税的,提供税务部门完税凭证;

修订理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。

(十五)修订《细则》第一百三十二条 自主创业的大中专院校毕业生、技工学校学生、国(境)外留学并取得学士及以上学位的归国人员,取得营业执照的,可以在企业注册地户籍派出所申报户口迁入登记,并提供以下材料:

(一)居民户口簿;

(二)毕业证书(留学归国人员还需提交留学回国人员证明)或者中级以上国家职业资格证书;

(三)企业法人营业执照副本。

修订理由:根据户籍改革精神,结合我市实际情况,对原条文进行修订,取消“依法纳税并缴纳社会保险条件、企业纳税证明、单位参保缴费证明”,简化手续及条件,方便群众。

(十六)修订《细则》第一百三十九条第3款  公民申请变更姓氏的,应当提交居民身份证、居民户口簿,并对照下列情形提交相应材料:

(三)未成年子女因父母离婚或者再婚变更的姓氏,应当提交父母与子女关系证明,父母离婚证及离婚协议书、法院离婚判决书、法院离婚调解书或者结婚证,亲生父母协商一致意见书,十周岁以上未成年人同意变更姓氏意见书。变更为继父或者继母姓氏的还需提供继父或者继母同意意见书。

修订理由:根据上级户籍改革精神及我市实际情况,将“亲生父母或者监护人协商一致意见书”条件进行修订。

(十七)修订《细则》第一百四十三条 

新条款 对于省委组织部、设区市以下组织人事部门管理的干部出生日期需要更正的,统一由省委组织部或设区市市委组织部出具公函。各地收到省委组织部、设区市市委组织部出具的有关干部出生日期更正的公函后,将公函发至有更改出生日期审批权限的市级公安机关治安管理部门留存。

干部申请更正出生日期的,应当提交本人居民户口簿、居民身份证、书面更正申请和组织人事部门出具的认定函向户籍所在地派出所提出申请。有更改出生日期审批权限的市级公安机关治安管理部门,在核对申请人提交的认定函与公函信息一致后,按规定予以审批。

原条款 组织、人事部门管理的干部本人要求确定或者更改出生日期的,凭组织人事部门出具的干部出生日期认定函和本人居民户口簿、居民身份证、书面更正申请办理。

修订理由:依据省公安厅治安总队《关于规范干部出生日期更正受理审批工作的通知》(苏公治〔2017〕11号)文件精神。

(十八)修订《细则》第二百零六条第1款 

新条款 所称合法稳定住所,指购买、自建、继承、受赠的产权房,政府提供的保障性住房及单位租赁给本单位人员使用的单位公有房屋,在当地房管部门办理租赁登记备案的私有租赁房屋(单位租赁给非本单位人员使用的单位公有房屋参照私有租赁房屋办理)。

原条款 所称合法稳定住所,指购买、自建、继承、受赠的产权住房和政府提供的保障性住房,与房产管理部门或者单位办理公有房屋租赁使用证明的住所。在建制镇还包括在当地房产管理部门办理租赁登记备案的租赁房屋。

修订理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。

(十九)删除《细则》第十八条补充款  购买商业用房申请户口迁移事项,按本细则第一百一十二条合法稳定就业户口迁移“公民投资”条件执行,可以在社区家庭户迁入。

删除理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神,此条不再需要。

(二十)删除《细则》第一百零二条  本县区农民在本县区除县人民政府驻地镇以外其他建制镇生产生活居住六个月以上的,本人及共同居住生活的配偶、子女、父母,可以在当地申请社区家庭户户口迁入。申请户口迁移时,应提交以下材料:

(一)迁移人的居民户口簿、居民身份证和相关证明;

(二)现住地公安户籍派出所通过居住证信息系统查询打印居住证明即可。

删除理由:根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(连政发〔2017〕45号)文件精神。