对市十五届人大一次会议 第1038号建议的协办意见

市文化广电和旅游局：

经研究，现对裴小龙代表提出的《关于推动我市旅游民宿规范化发展的建议》提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：

为切实解决民宿行业无证经营、登记率低、消防隐患多等突出问题，近年来，全市公安机关立足主责主业，积极主动作为，从规范经营、隐患排查、创新服务和宣传引导四个渠道切入，强力整治民宿业治安秩序，成效明显。

一是促进行业规范经营。组织全市公安机关治安部门和派出所社区民警深入各民宿点，逐一向业主讲解民宿规范登记住宿的必要性及相关法律后果，督促业主做好住宿人员身份查验和实名登记工作。采取定期与不定期、明察与暗访相结合等方式，加强民宿住宿旅客信息登记日常监管、业务指导，切实提高业主规范经营意识。

二是消除安全风险隐患。针对民宿消防设施设备缺乏，安全制度不健全等问题，联合相关部门开展集中整治，对房屋内部结构不合理、管理模式有缺陷，消防设置不完善的民宿责令整改，对易滋生违法犯罪且硬件设施难以整改的，坚决予以取缔。充分结合旅游高峰特点，围绕周末、节假日和夜间民宿入住高峰时段，不间断开展检查整治活动，全面规范住宿“实人、实数、实情、实时”登记，滚动排查消防安全隐患，坚决有力查处不规范经营行为，全面堵塞治安、消防安全隐患漏洞。

三是提供便民利企服务。各级公安机关充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，对未携带身份证明的旅客利用人脸识别等技术手段进行核验入住，切实解决了“无证难入住”问题。同时，创建“民宿微信群”等交流互动平台，发布安全管理常识和最新政策要求，对民宿业主不明白登记入住业务或遇到入宿登记、系统操作等问题，及时提供网上在线服务。

四是开展多种形式宣传。借助电视台、微警务、微博、微信群等自媒体平台，向社会群众宣传入住旅店要自觉出示有效证件登记，向民宿（农家乐）业主宣传有关法律法规和政策规定，做到公开透明。针对民宿在经营中违法违规现象及时查处，并将相关案件通过微信群平台发布通报，曝光处理结果，做到执法公开透明，既便于业主监督公安机关执法，又有效震慑了违法行为。同时，将宣传与日常社区基础工作有机结合，全过程、全覆盖加强常态宣传，切实提高社会知晓面，提升经营业主自觉整改、自觉规范意识。

下一步，市公安局将按照市委市政府部署要求，积极配合相关职能部门，一如既往地做好民宿业治安等管理，切实提升民宿管理质效。

一、推动建章立制。前期为了便于民宿业治安管理，公安机关下大力气在各民宿点推行安装旅馆业治安信息系统，规范住宿旅馆信息登记，但各民宿点在法律意义上并不属于旅馆，其不落实旅客信息登记制度，公安机关无法按照特种行业管理条例对其处罚。下一步，市公安局将在市委市政府的统筹组织下，主动会同文广旅、消防、住建、城管、市场监管等部门，以不破法规破常规为准则，在确保安全的最大前提下，结合本地旅游特色，对民宿集中区域制定行业规范，以行业规范补充法律监管盲区。

二、升级安全管理。推动在辖区民宿行业中全部安装旅馆业治安管理信息系统，严格按照“四实”要求对住宿旅客进行登记，确保底数清，情况明。依据民宿规模，督促其配备必要的灭火器、应急灯、疏散指示灯等基本消防设施。会同消防部门在民宿集中区域建立微型消防站，或购置电动消防车，重点做好防火安全，定期组织消防演练，确保民宿经营安全。定期不定期开展民宿行业治安安全检查，督促其严格落实各项安全措施，消除各类隐患。加强民宿业主、管理人员、服务人员、保安人员等从业人员信息采集工作，定期召开法制教育和业务培训会议，宣传法律法规，通报治安情况，指出存在问题，提高从业人员识别发现违法犯罪的能力。

三、促进长效发展。推动形成党委政府统一领导、各职能部门相互交流、信息共享、各司其职的互动协作机制，因地制宜成立民宿行业协会，自我管理、自我约束，及时调解各业主之间、业主与游客之间纠纷。会同文广旅等职能部门，在民宿行业适时推广开展星级评比工作，对照行业规则评定五星、四星、三星等星级民宿，并颁发铜牌，分级落实治安管理措施，直接挂钩住宿价格，倒逼民宿业主规范服务行为、整改安全隐患。会同当地街道、村委会加强群防群治工作，联合开展巡逻防控，切实堵塞违法犯罪活动空间，通过提升民宿行业安全指数来不断增强城市旅游的竞争力。

特此回复。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年6月14日